El Tribunal Supremo ha cerrado la vía de casación abierta por el Ayuntamiento de Ciutadella contra la resolución del Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares que ordenó revertir cautelarmente la peatonalización de la plaza des Born. La Sala Tercera ha inadmitido el recurso porque no considera que el caso presente el interés casacional objetivo necesario para establecer jurisprudencia y ha impuesto al consistorio las costas del procedimiento.
La consecuencia práctica es que la vía cautelar queda cerrada y se mantiene la situación actual de Es Born, con el tráfico rodado y el estacionamiento recuperados en la plaza. Pero la decisión del Supremo no resuelve la cuestión de fondo ni determina que la peatonalización ejecutada en el verano de 2025 fuera ilegal.
El tribunal tampoco entra a valorar si el Ayuntamiento disponía del título jurídico necesario para llevar a cabo aquella transformación. Esta es precisamente una de las cuestiones que continúa pendiente en el procedimiento principal iniciado por los 22 empresarios y particulares que impugnaron la actuación municipal.
El Supremo cierra la vía cautelar
El recurso de casación presentado por el Ayuntamiento pretendía llevar ante el Tribunal Supremo la resolución del TSJIB del pasado mes de mayo, que había ordenado restaurar de manera inmediata la situación anterior a la peatonalización de Es Born mientras se resuelve el procedimiento principal.
El Supremo no ha entrado en el debate sobre la legalidad de la transformación de la plaza. Su decisión se limita a inadmitir el recurso porque no aprecia en este caso la relevancia necesaria para fijar jurisprudencia.
De esta manera, la resolución del TSJIB sobre las medidas cautelares queda consolidada y el Ayuntamiento no dispone ya de esta vía para intentar revertir la decisión mientras continúa la tramitación del procedimiento de fondo.
La pregunta que sigue pendiente: ¿había título habilitante?
El núcleo jurídico de la controversia sigue siendo si el Ayuntamiento dispuso de la cobertura administrativa concreta necesaria para convertir Es Born en una plaza peatonal.
Los demandantes han sostenido que el consistorio restringió el acceso de los vehículos, eliminó prácticamente el estacionamiento y transformó físicamente el espacio sin que existiera un acto administrativo específico que habilitara aquella actuación.
El Ayuntamiento ha defendido una interpretación diferente y ha argumentado que la peatonalización estaba amparada por sus competencias en materia de movilidad, tráfico y estacionamiento, así como por las ordenanzas municipales, el PEPCHA y los diferentes expedientes tramitados.
La resolución del TSJIB, sin embargo, diferenció entre la competencia municipal para ordenar la movilidad y la existencia de un acto administrativo concreto que diera cobertura a la transformación ejecutada.
Esta es la cuestión que deberá resolver el procedimiento principal. Lo que se ha decidido ahora es únicamente el final de la vía cautelar iniciada a raíz de la peatonalización.
El PMUS, todavía sin aprobación definitiva
En esta discusión también aparece el Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Ciutadella, que incluye entre sus actuaciones la transformación de Es Born.
El PMUS recibió la aprobación inicial en septiembre de 2024, pero cuando se ejecutó la peatonalización de la plaza aún no había completado su tramitación y no contaba con aprobación definitiva.
Esta circunstancia es especialmente relevante porque el mismo documento de movilidad recoge la transformación del Born dentro de las actuaciones previstas. El conflicto ha acabado situando, por tanto, el PMUS en el centro del debate sobre si aquella actuación se podía ejecutar antes de que el plan quedara definitivamente aprobado.
El documento acumula una tramitación prolongada, con nuevos trabajos para corregir deficiencias, responder a las alegaciones y completar su redacción. Esta demora ha contribuido a mantener abierta una de las principales cuestiones relacionadas con el futuro del centro de Ciutadella.
Los coches vuelven, pero el conflicto continúa
La situación actual del Born es consecuencia, por tanto, de las medidas cautelares dictadas por el TSJIB. Los vehículos han vuelto a circular por la plaza y se ha recuperado el estacionamiento, pero esto no equivale a una sentencia definitiva sobre cuál debe ser el modelo futuro del espacio.
La resolución cautelar del mes de mayo estimó parcialmente las pretensiones de los demandantes y ordenó revertir la peatonalización. En cambio, no dio la razón a su petición relativa al retorno de la parada de autobuses.
Así, los demandantes han conseguido judicialmente una parte importante de lo que reclamaban: el retorno del tráfico y del aparcamiento del Born. El transporte público, sin embargo, continúa fuera del centro tal como estaba antes de la reforma.
El procedimiento principal deberá determinar ahora si el Ayuntamiento actuó conforme al procedimiento administrativo exigible cuando, en julio de 2025, restringió el acceso rodado, retiró el estacionamiento y convirtió de facto la plaza en un espacio peatonal.
El futuro del Born entra en el debate político
Con la vía cautelar ya cerrada, el debate sobre el Born se traslada cada vez más al futuro modelo de plaza y a los plazos necesarios para llegar a él.
Una de las opciones que se plantean pasa por recuperar la peatonalización antes de que esté completada la reforma física definitiva, mientras se tramita el proyecto de transformación del espacio. La otra plantea esperar a disponer de un proyecto definido, con las obras preparadas y las alternativas de movilidad y aparcamiento resueltas, antes de volver a eliminar el tráfico.
La diferencia entre las dos vías es significativa. La primera permitiría recuperar antes un Born sin vehículos, pero implicaría mantener durante un tiempo una situación provisional. La segunda evitaría una nueva transformación provisional, pero podría alargar durante años el retorno de los coches a la plaza.
Además, el concurso de ideas para definir la futura reforma del Born aún no ha completado su recorrido. Después tendrían que llegar la selección de la propuesta, la redacción del proyecto, las tramitaciones y autorizaciones necesarias, la licitación y finalmente la ejecución de las obras.
Un conflicto que todavía no tiene la última palabra
La decisión del Tribunal Supremo cierra una vía concreta, pero no resuelve definitivamente el conflicto sobre la peatonalización del Born. La cuestión de si el Ayuntamiento disponía del título habilitante necesario continúa pendiente del procedimiento principal.
Mientras tanto, la plaza continúa funcionando con tráfico rodado y aparcamiento, mientras se mantiene abierto el debate sobre su transformación definitiva.
La gran pregunta ya no es solo cuándo volverán a quitarse los coches, sino cuándo se podrá hacer y con qué cobertura administrativa, qué proyecto de plaza y qué alternativas de movilidad.
El Born ha entrado así en una nueva etapa: la vía cautelar ya está cerrada, pero la batalla sobre el fondo del conflicto y sobre el futuro de la plaza aún continúa.
